人民日?qǐng)?bào)人民時(shí)評(píng):強(qiáng)制報(bào)告,織密未成年人保護(hù)網(wǎng)
關(guān)愛保護(hù)未成年人,是全社會(huì)的責(zé)任。不久前,最高人民檢察院等9部門共同下發(fā)《關(guān)于建立侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度的意見(試行)》,規(guī)定有關(guān)單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或疑似遭受性侵、虐待、欺凌、拐賣等9類不法侵害情形,應(yīng)當(dāng)立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)案或舉報(bào)。此舉對(duì)于持續(xù)加強(qiáng)未成年人保護(hù)制度建設(shè),構(gòu)建社會(huì)綜合預(yù)防保護(hù)體系,有效預(yù)防侵害未成年人犯罪,有著十分重要的意義。
近年來,對(duì)侵害未成年人的犯罪,檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持零容忍、嚴(yán)快準(zhǔn),依法快捕快訴,形成了高壓態(tài)勢(shì),發(fā)揮了震懾作用。2017年至2019年,檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪12.14萬人,起訴16.11萬人。有關(guān)部門在司法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),侵害未成年人犯罪有其特殊性,需要執(zhí)法司法機(jī)關(guān)將其與普通侵害案件區(qū)別對(duì)待。與成年人相比,未成年人的自我保護(hù)意識(shí)和能力還不強(qiáng),不少孩子遭受侵害后不敢、不愿甚至不知道尋求幫助。這也導(dǎo)致一些未成年人多次遭受侵害,有的甚至持續(xù)幾年時(shí)間,造成了不可挽回的后果。建立切實(shí)有效的強(qiáng)制報(bào)告制度,正是針對(duì)此類案件預(yù)防難、發(fā)現(xiàn)難、取證難等問題所采取的特殊措施。這項(xiàng)措施,有助于避免因?yàn)榘l(fā)現(xiàn)不及時(shí)而導(dǎo)致的嚴(yán)重影響,有利于防止因?yàn)樽C據(jù)滅失而讓犯罪分子逃避懲罰。同時(shí),強(qiáng)制報(bào)告制度的推行,也有助于提高家長(zhǎng)以及老師、醫(yī)護(hù)人員等相關(guān)從業(yè)人員的責(zé)任意識(shí),形成源頭預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、高效應(yīng)急、依法懲處的未成年人保護(hù)機(jī)制。
強(qiáng)制報(bào)告制度重在“強(qiáng)制”二字。事實(shí)上,我國(guó)刑訴法、未成年人保護(hù)法等法律,都對(duì)舉報(bào)侵害未成年人犯罪作出了相應(yīng)規(guī)定。比如未成年人保護(hù)法就明確規(guī)定,對(duì)侵犯未成年人合法權(quán)益的行為,任何組織和個(gè)人都有權(quán)予以勸阻、制止或者向有關(guān)部門提出檢舉或者控告。但是,這些規(guī)定過于原則,誰來報(bào)告、向誰報(bào)告、報(bào)告之后怎么處理、如何監(jiān)督等細(xì)節(jié)都沒有具體規(guī)定,“人人有權(quán)”在實(shí)踐中變成了“人人無責(zé)”。此次下發(fā)的《意見》明確了強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)主體、應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情形,對(duì)公安機(jī)關(guān)的查處和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作進(jìn)行了規(guī)范,并建立了制度落實(shí)的督促和追責(zé)機(jī)制。此舉有效壓實(shí)了強(qiáng)制報(bào)告的主體責(zé)任,不僅有利于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)侵害未成年人線索,及時(shí)完善固定證據(jù),有效懲治違法犯罪,也能讓遭受侵害的未成年人得到及時(shí)、有效的心理干預(yù)和司法救助,切實(shí)維護(hù)其身體健康和合法權(quán)益。
強(qiáng)制報(bào)告制度的落地實(shí)施,讓侵害未成年人案件有了法定的“偵查哨”。能否激發(fā)相關(guān)主體的主觀能動(dòng)性,消除他們擔(dān)心遭受打擊報(bào)復(fù)的思想顧慮,決定著強(qiáng)制報(bào)告制度的執(zhí)行實(shí)效。一方面要組織開展相應(yīng)培訓(xùn),促進(jìn)相關(guān)部門和個(gè)人充分理解和正確執(zhí)行這項(xiàng)制度,另一方面也要持續(xù)加強(qiáng)宣傳,讓全社會(huì)了解、支持強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí),營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)愛未成年人的良好氛圍。此外,在強(qiáng)制報(bào)告制度的實(shí)施過程中,也要同步做好涉案未成年人的保護(hù)和救助工作,切實(shí)保護(hù)他們的隱私,避免二次傷害,最大限度減輕不法侵害的影響。
進(jìn)入新時(shí)代,人民群眾對(duì)未成年人司法保護(hù)的期待更高。面臨新形勢(shì)新任務(wù),有關(guān)主管部門守土盡責(zé),全社會(huì)緊密配合,讓伸向未成年人的“黑手”無所遁形,才能為他們?cè)谌松拿妊考竟?jié),撐起一方舒枝展葉的晴空。
《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2020年06月19日 05 版)
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