教育評價事關教育發(fā)展方向，事關培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題。不久前，教育部等六部門印發(fā)《義務教育質量評價指南》，對義務教育質量評價進行系統(tǒng)性規(guī)定。本期大家談，我們邀請三位教育專家，與讀者一起探討如何從根本上扭轉不科學、不合理的教育評價導向問題。

——編 者 

樹立正確政績觀是關鍵

周洪宇

義務教育質量事關億萬少年兒童健康成長，事關國家發(fā)展和民族未來。當前，一些地方存在片面追求升學率等情況，違背了教育規(guī)律，加重了學生負擔。

完善義務教育質量評價體系，是全面貫徹黨的教育方針、落實立德樹人根本任務的必然要求。中共中央、國務院先后印發(fā)了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》和《深化新時代教育評價改革總體方案》，對完善義務教育質量評價體系提出明確要求，強調要牢固樹立科學教育觀、正確政績觀，堅決糾正片面追求升學率傾向。教育部等六部門印發(fā)的《義務教育質量評價指南》，正是貫徹中央決策部署的重要舉措。

加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。改革地方黨委政府教育工作評價，就要破除短視行為和功利化傾向，完善科學履行職責的體制機制。義務教育質量評價是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多元主體、多個維度、多個環(huán)節(jié)�！对u價指南》從縣域、學校、學生三個層面提出了指標體系，將縣級黨委政府全面貫徹黨的教育方針、推進素質教育的情況納入評價范圍。這對從源頭上破除“五唯”頑瘴痼疾，引導全黨全社會確立科學的教育觀、人才觀等具有重要意義。

下一步還應建立教育生態(tài)評估監(jiān)測體系與地方政府教育政績考核指標體系。同時，建立教育問責督導機制，引導地方黨政領導深化對教育發(fā)展規(guī)律的認識，摒棄不正確的教育觀、政績觀。適時對地方教育生態(tài)進行專項評估，指導各地各校提高義務教育質量評價水平，促進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（作者為中國教育學會副會長、華中師范大學國家教育治理研究院院長）

從測量到評價的飛躍

儲朝暉

《義務教育質量評價指南》要求“著力克服‘唯分數(shù)、唯升學’傾向，促進形成良好教育生態(tài)”。僅僅以考試分數(shù)為依據(jù)只是測量，不是評價。從教育測量到教育評價不只是觀念改變，還需要教育體制和機制的變革和提升。

通常測量只需要以客觀的工具對學生進行一次考試就可以獲得結果，而評價則是以教育者所確立的教育價值對所測得的數(shù)據(jù)進行判斷和估值。之所以出現(xiàn)“唯分數(shù)”，就是由于長期以來在關系學生成長發(fā)展機會的環(huán)節(jié)只看測量結果，“一考定終身”，沒有設置真正的評價環(huán)節(jié)，未能有效發(fā)揮和發(fā)展教育的專業(yè)評價作用。

教育測量只能對人的某一方面特征進行測定，教育評價則需要以多種方式對所評對象的多個方面進行測量，在此基礎上得出客觀全面的評價結論。因此，測量的結果只有通過教育評價環(huán)節(jié)才能獲得教育意義上的判定，更接近于教育的標準且盡可能減少對教育規(guī)律的違背，實現(xiàn)對一個人成長狀況的完整了解。

教育的目的在于立德樹人，當以能否培養(yǎng)出健全的人為衡量標準。從教育測量升級為基于測量的教育評價，可以使結果更加準確、可信，減輕師生過重的負擔，促進社會公平，使學生獲得更健全的成長。

（作者為中國教育科學研究院研究員） 

健全教育問責機制

熊丙奇

健全作業(yè)管理辦法，統(tǒng)籌調控作業(yè)量和作業(yè)時間；嚴控考試次數(shù)，不公布考試成績和排名……《義務教育質量評價指南》適時推出，著力克服“唯分數(shù)、唯升學”傾向，促進形成良好教育生態(tài)，顯示出鮮明清晰的問題導向。

家長們和社會輿論最關心的話題，是這些改革要求能否真正落實，確保改革執(zhí)行不打折、不走樣。近年來，有關部門明令禁止各地炒作高考“狀元”、升學率，要求各地不得給學校下達升學指標，部分地方卻大張旗鼓按高考升學成績“論功行賞”，這種做法造成“高調減負，踏實增負”等現(xiàn)象難以根除。由此而言，扭轉不科學的教育評價導向，必須健全教育問責機制，對評價不合格、地方教育生態(tài)問題嚴重的地方，要嚴肅追責。

實現(xiàn)“知行合一”，關鍵在于嚴格推行依法治教。首先，地方政府要盡到監(jiān)督學校依法治校的職責，對諸如跨地區(qū)掐尖招生、沒有納入中高考的科目教學被邊緣化、不開齊開足基礎教育課程等違規(guī)行為，要明確說“不”，嚴格禁止。其次，教育督導要“長牙齒”，針對地方政府不依法治教，為追求升學率而破壞地方教育生態(tài)等行為，要嚴肅通報批評，并追究責任。

基礎教育發(fā)展，最重要的是公平、均衡。健全教育問責機制，才能一步步破除基礎教育的唯分數(shù)論、唯升學論等頑疾。

（作者為21世紀教育研究院院長） 

《 人民日報 》（ 2021年04月13日 05 版）

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