全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，我們要乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍�！笆�四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要全面貫徹黨的十九屆五中全會精神，擘畫了我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，離不開財政的支撐和保障，需要加快建立現(xiàn)代財政制度，讓財政在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

　　促進高質(zhì)量發(fā)展

　　習(xí)近平總書記指出：“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展。”當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多短板弱項。加快建設(shè)現(xiàn)代財政制度，有助于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力。這要求提升財政資源配置質(zhì)量和效率，為高質(zhì)量發(fā)展提供創(chuàng)新動力，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)實施。

　　促進科技創(chuàng)新。科技創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。黨的十九屆五中全會提出：“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。這要求積極的財政政策更加積極有為，優(yōu)化科技資源配置，強化國家戰(zhàn)略科技力量，為國家科技創(chuàng)新體制機制建設(shè)提供有力保障，從而更好發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)；適當(dāng)、靈活運用基金、補貼、稅收優(yōu)惠等政策，健全創(chuàng)新激勵和保障機制，振興實體經(jīng)濟，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用；加強對創(chuàng)新基礎(chǔ)條件和制度建設(shè)的支持力度，調(diào)動科技人才的積極性；不斷提高財政資金使用質(zhì)量和效益，充分發(fā)揮財政資金對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)作用，帶動構(gòu)建活躍的創(chuàng)新生態(tài)體系。

　　促進構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。黨的十九屆五中全會提出：“加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級”。貫徹落實這一部署，需要調(diào)整和優(yōu)化財政支出、稅收優(yōu)惠方向，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展提供有力支持；聚焦產(chǎn)業(yè)短板，加大對創(chuàng)新企業(yè)的財政支持力度，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力；強化財政資金的引導(dǎo)作用，撬動社會資本積極參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資；服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)提供資金支持，深化交通運輸與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合，提升全產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力；整合優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，疏通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完整性，為產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供財力保障。

　　保障國家重大戰(zhàn)略任務(wù)�！笆�四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出：“完善跨年度預(yù)算平衡機制，加強中期財政規(guī)劃管理，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障�！必瀼芈鋵嶞h中央決策部署，推動加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，要求積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù)，努力保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間；推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級，實現(xiàn)更高水平自立自強；堅持盡力而為、量力而行，加強基本民生保障；做好重點領(lǐng)域風(fēng)險化解工作，促進財政可持續(xù)發(fā)展；堅持系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，加快建立現(xiàn)代財稅體制。

　　完善宏觀經(jīng)濟治理

　　科學(xué)有效的宏觀經(jīng)濟治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分。黨的十九屆五中全會提出：“健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標(biāo)優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系�！边@要求我們根據(jù)經(jīng)濟形勢發(fā)展變化不斷優(yōu)化和完善宏觀調(diào)控措施，并在多方聯(lián)動中深化財政體制改革。

　　正確處理中央和地方財政關(guān)系。財政政策是宏觀調(diào)控的主要手段之一。充分發(fā)揮財政政策的作用，處理好中央和地方財政關(guān)系、充分調(diào)動中央和地方兩個積極性十分重要。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出：“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系”。這需要明確中央和地方事權(quán)與支出責(zé)任，適當(dāng)加強中央在知識產(chǎn)權(quán)保護、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護等方面的事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)；健全省以下財政體制，健全地方稅體系，培育地方稅源，逐步擴大地方稅政管理權(quán)，健全轉(zhuǎn)移支付定期評估機制，增強基層公共服務(wù)保障能力。同時，把握財政體制變動的基本脈絡(luò)和歷史規(guī)律，建立穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度，更好推進中央和地方分工協(xié)作、有序運轉(zhuǎn)和有效履責(zé)。

　　在法治軌道上推進現(xiàn)代財政制度建設(shè)。法治是治國理政的基本方式，也是加快建立現(xiàn)代財政制度的根本要求。在法治軌道上建設(shè)現(xiàn)代財政制度，需要加快推進財政預(yù)算、稅收管理、財政監(jiān)督等領(lǐng)域的法治化建設(shè)。通過法治化方式約束財政預(yù)算、規(guī)范收支行為，促進預(yù)算公開透明、規(guī)范預(yù)算績效管理、完善預(yù)算績效考核、提高預(yù)算資金使用效率，加強中期財政規(guī)劃管理，加強公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)；通過法治化方式完善中央和地方財政關(guān)系，完善地方稅制、健全直接稅體系、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、提高稅收征管效能，優(yōu)化提升國家財政治理的體系和效能；通過法治化方式建立財政信息、數(shù)據(jù)公開制度，明晰債務(wù)責(zé)任，建立債務(wù)資金使用、債券發(fā)行管理、常態(tài)化監(jiān)控和債務(wù)違約處置等機制，有效支持陽光財政、責(zé)任政府建設(shè)。

　　促進共同富裕

　　共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。黨的十九屆五中全會提出，到2035年實現(xiàn)“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。在這方面，財政可以發(fā)揮促進共同富裕、增進人民福祉的重要作用。

　　滿足人民對美好生活的新期待。優(yōu)化財政運行機制，促進生產(chǎn)力提高，進而提升人民物質(zhì)生活水平。圍繞改善收入和財富分配格局，助力加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，促進和保障居民就業(yè)、養(yǎng)老、教育、居住、醫(yī)療等民生事業(yè)發(fā)展。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，不斷提高財政稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)力度和精準性，完善直接稅制度并適當(dāng)提高直接稅比重，優(yōu)化收入分配制度。增強財政保障精神文化服務(wù)的能力，支持人民群眾廣泛開展文化創(chuàng)新活動，推動文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提升人民群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)。

　　推進基本公共服務(wù)均等化。充分發(fā)揮財政在促進社會公平方面的作用，加強對基本公共服務(wù)的財政支持，抓住公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、優(yōu)撫安置、殘疾人服務(wù)等重點環(huán)節(jié)，建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準體系，促進基本公共服務(wù)覆蓋全體人民。完善財政轉(zhuǎn)移支付支持欠發(fā)達地區(qū)的機制，推動城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、質(zhì)量水平有效銜接，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，在此基礎(chǔ)上不斷提升基本公共服務(wù)質(zhì)量。

　　促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以深化轉(zhuǎn)移支付制度改革為重點，推進一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范化、機制化建設(shè)，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、脫貧地區(qū)發(fā)展；提升專項轉(zhuǎn)移支付使用效率，完善專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制；嚴格落實預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，與轉(zhuǎn)移支付制度改革做好銜接，加快完善轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達和執(zhí)行機制，提高地方預(yù)算編制規(guī)范性和完整性。因地制宜完善財政支農(nóng)政策，促進新增公共資源向農(nóng)村傾斜，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，保持財政投入力度總體穩(wěn)定并持續(xù)完善其他財政手段，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

　　（作者為東北財經(jīng)大學(xué)校長、東北財經(jīng)大學(xué)中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）

　　《 人民日報 》（ 2021年05月21日 13 版）

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