《 人民日報 》（ 2023年08月11日 第 09 版）

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。“促進(jìn)人與自然和諧共生”是黨的二十大報告概括的中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展一系列開創(chuàng)性工作，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，推進(jìn)人與自然和諧共生，建設(shè)美麗中國。本期觀察版圍繞這一主題進(jìn)行闡述。

——編 者

加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化（人民觀察）

中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心

黨的二十大報告從九個方面明確了中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求，“促進(jìn)人與自然和諧共生”是其中一個重要方面。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)：“以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。”我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，創(chuàng)造了舉世矚目的生態(tài)奇跡和綠色發(fā)展奇跡，對世界現(xiàn)代化理論和實踐作出重要貢獻(xiàn)。

促進(jìn)人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

習(xí)近平總書記強調(diào)：“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求�！贝笞匀皇侨祟愘囈陨�存發(fā)展的基本條件，人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系。人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，從本質(zhì)要求層面彰顯了中國式現(xiàn)代化的中國特色。

契合讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民的內(nèi)在要求。歷史上，西方發(fā)達(dá)國家普遍走過一條高資源消耗型的先污染后治理道路，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，也造成人與自然的矛盾日益加深。在200多年人類社會現(xiàn)代化進(jìn)程中，實現(xiàn)工業(yè)化的國家不超過30個、人口不超過10億，但給人類帶來的生態(tài)環(huán)境危機是前所未有的。中國式現(xiàn)代化堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要讓14億多人口整體實現(xiàn)現(xiàn)代化，這將使世界上實現(xiàn)現(xiàn)代化的人口翻一番多。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們摒棄先污染后治理的老路，走出人與自然和諧共生的新路，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更可持續(xù)地惠及全體人民。

契合全體人民共同富裕的目標(biāo)要求。追求全體人民共同富裕，是中國式現(xiàn)代化的顯著特征。良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。不同于西方以資本為中心的現(xiàn)代化，中國式現(xiàn)代化堅持人民至上理念，突出現(xiàn)代化方向的人民性，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷推動全體人民共同富裕。中國式現(xiàn)代化堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，堅持在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中保護(hù)生產(chǎn)力，在改善生態(tài)環(huán)境中發(fā)展生產(chǎn)力，通過改革創(chuàng)新，讓土地、勞動力、資本、自然資源等要素活起來，加快建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，在發(fā)展和保護(hù)協(xié)同共生中更好滿足人民日益增長的美好生活需要，推動全體人民共同富裕不斷取得更為明顯的實質(zhì)性進(jìn)展。

契合人的全面發(fā)展的客觀要求。物質(zhì)富足和精神富有都是社會主義現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，既要物質(zhì)財富極大豐富，也要精神財富極大豐富、在思想文化上自信自強。中國式現(xiàn)代化牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把經(jīng)濟(jì)活動、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，既創(chuàng)造更多的物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，在建設(shè)望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的美麗中國的同時，推動實現(xiàn)物的全面豐富和人的全面發(fā)展。

契合構(gòu)建命運與共地球家園的共同要求。習(xí)近平總書記指出：“人類只有一個地球，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動可持續(xù)發(fā)展是各國的共同責(zé)任�！钡厍蚴侨�人類賴以生存的唯一家園，保護(hù)自然就是保護(hù)人類，建設(shè)生態(tài)文明就是造福人類。與個別西方國家動輒逃避全球生態(tài)保護(hù)責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁本國生態(tài)危機做法形成鮮明對照，中國式現(xiàn)代化弘揚和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，在堅定維護(hù)世界和平與發(fā)展中謀求自身發(fā)展，又以自身發(fā)展更好維護(hù)世界和平與發(fā)展。中國式現(xiàn)代化始終站在對人類文明負(fù)責(zé)、為子孫后代負(fù)責(zé)的高度，攜手世界各國共筑生態(tài)文明之基，共走綠色發(fā)展之路，共建地球生命共同體，積極構(gòu)建人與自然和諧共生、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同共進(jìn)、世界各國共同發(fā)展的地球家園，讓綠色發(fā)展理念深入人心、全球生態(tài)文明之路行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動發(fā)展成果、良好生態(tài)更多更公平惠及各國人民。

建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化取得顯著成就

“我們的祖國天更藍(lán)、山更綠、水更清”，黨的二十大報告中的這句話道出了中國人民的切身感受。從亞洲象群北上南歸引起全球關(guān)注，到“曬曬我的‘家鄉(xiāng)藍(lán)’”攝影作品征集活動火爆出圈，人們感受到生活環(huán)境變得越來越好。新時代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，成為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志。

黨的十八大以來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，開展一系列開創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制修訂大氣污染防治法、水污染防治法、長江保護(hù)法等多部相關(guān)法律；建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”等制度，構(gòu)建起生態(tài)文明體系“四梁八柱”……這一系列重大制度安排和決策部署，引領(lǐng)和保障我國生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變、由被動應(yīng)對到主動作為的重大轉(zhuǎn)變、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變、由實踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變，人與自然和諧共生的現(xiàn)代化不斷邁上新臺階。

黨的十八大以來，我國累計完成造林10.2億畝，防沙治沙3.05億畝。截至2022年底，全國地級及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降至29微克/立方米，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達(dá)87.9%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)81.9%。黨的十八大以來，我國以年均3%的能源消費增速支撐了年均6%以上的經(jīng)濟(jì)增長，成為全球能耗強度降低最快的國家之一。新時代的中國，“美麗經(jīng)濟(jì)”發(fā)展壯大，生態(tài)優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，綠水青山正在產(chǎn)生越來越大的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

對世界現(xiàn)代化理論和實踐作出重要貢獻(xiàn)

習(xí)近平總書記強調(diào)：“我們要站在對人類文明負(fù)責(zé)的高度，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，探索人與自然和諧共生之路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，共建繁榮、清潔、美麗的世界。”中國式現(xiàn)代化堅持人與自然和諧共生的理念，注重同步推進(jìn)物質(zhì)文明建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，堅定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，對科學(xué)處理人與自然關(guān)系、推動世界現(xiàn)代化理論和實踐創(chuàng)新發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

為廣大發(fā)展中國家提供新的現(xiàn)代化選擇。如何統(tǒng)籌好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，是廣大發(fā)展中國家在探索現(xiàn)代化進(jìn)程中都要面對的重大課題。在發(fā)展過程中，一些發(fā)展中國家一度復(fù)制西方先污染后治理的現(xiàn)代化老路，結(jié)果把生態(tài)環(huán)境破壞了，造成難以彌補的損失。中國共產(chǎn)黨和中國人民推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中保護(hù)自然價值和增值自然資本，保護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?jié)摿�和后勁，推動綠水青山持續(xù)轉(zhuǎn)化為金山銀山，為廣大發(fā)展中國家獨立自主邁向現(xiàn)代化提供了全新選擇。作為發(fā)展中的大國，中國愿意同其他國家一道，堅持走綠色發(fā)展之路，共筑生態(tài)文明之基，承擔(dān)大國責(zé)任，展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強南南合作以及同周邊國家的合作，為發(fā)展中國家提供力所能及的資金、技術(shù)支持。

為推進(jìn)全球環(huán)境治理探索合作共贏新路。面對全球環(huán)境風(fēng)險挑戰(zhàn)，各國是同舟共濟(jì)的命運共同體。共建地球生命共同體，必須破除單邊主義的壁壘和藩籬，在攜手合作中建設(shè)清潔美麗世界。在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國始終秉持人類命運共同體理念，積極推進(jìn)國際資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域務(wù)實合作。堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，主動承擔(dān)同國情、發(fā)展階段和能力相適應(yīng)的環(huán)境治理義務(wù)，努力推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境治理體系，堅定落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，以積極建設(shè)性姿態(tài)參與全球氣候談判議程，為《巴黎協(xié)定》達(dá)成和落實作出歷史性貢獻(xiàn)，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。致力于推進(jìn)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，通過發(fā)起建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等一系列務(wù)實合作，讓綠色切實成為共建“一帶一路”的底色，為全球環(huán)境治理作出了重要貢獻(xiàn)。

為推動全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。當(dāng)前，全球物種滅絕速度不斷加快，生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化對人類生存和發(fā)展構(gòu)成重大風(fēng)險。面對一系列生態(tài)環(huán)境問題，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，沒有哪個國家能夠獨善其身。在現(xiàn)代化進(jìn)程中實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，必須統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，探索人與自然和諧共生的現(xiàn)代化新路。在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我國在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，追求人與自然和諧、追求綠色發(fā)展繁榮、追求熱愛自然情懷、追求科學(xué)治理精神、追求攜手合作應(yīng)對，同世界各國共同營造和諧宜居的人類家園，共同構(gòu)建地球生命共同體，為全球可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案、中國力量。

（執(zhí)筆：張永生）

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厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色（大家手筆）

王金南

黨的二十大報告明確提出，中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，深刻指明推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)：“要加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色�！痹诖龠M(jìn)人與自然和諧共生中推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)既是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大社會和政治問題。解決好這一重大問題，必須堅持綠色低碳發(fā)展，加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。新時代十年，我國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，煤炭在一次能源消費中的占比從68.5%下降至56%。2013年至2022年，全國重點城市PM2.5平均濃度下降57%。2022年，全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例為86.5%，重污染天數(shù)比例下降到1%以內(nèi)，我國成為全球大氣質(zhì)量改善速度最快的國家。本世紀(jì)以來，全球新增綠化面積中約1/4來自中國。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，能源資源利用效率大幅提高，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型密不可分。新時代十年，我國持續(xù)加大對散亂污企業(yè)及集群的整治力度，淘汰落后和化解過剩產(chǎn)能鋼鐵約3億噸、水泥約4億噸，淘汰老舊及高排放機動車超過3000萬輛，新能源汽車連續(xù)多年產(chǎn)銷量居于世界首位。同時也應(yīng)看到，我國生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力還沒有根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對美好生活的期盼相比，同美麗中國建設(shè)的目標(biāo)相比，同構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的要求相比還有一定差距。

發(fā)達(dá)國家在過去的200多年時間里，完成了工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到相當(dāng)水平后才逐步解決污染治理、生態(tài)破壞修復(fù)等問題。我國擁有14億多人口，以占全球9%的耕地、6%的淡水資源養(yǎng)活了世界上近20%的人口。在發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨巨大壓力�，F(xiàn)實國情決定了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源和產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展為抓手，以國土空間格局優(yōu)化為載體，以綠色生產(chǎn)消費為動力，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，走人與自然和諧共生的現(xiàn)代化道路。

生態(tài)環(huán)境問題的解決是一項系統(tǒng)工程。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中解決生態(tài)環(huán)境問題，必須持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷強化源頭防控，牢牢抓住產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這個關(guān)鍵，減少過剩和落后產(chǎn)能，增加新的增長動能，推進(jìn)重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)等多層級減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。在此基礎(chǔ)上，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，加快節(jié)能降碳先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，不斷夯實綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境有效保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，既需要時間上的接續(xù)努力，也需要空間上的科學(xué)統(tǒng)籌。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系，一個重要方面在于不斷強化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間用途統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)管控。這就需要堅守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，強化國土空間規(guī)劃和用途管控，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界。科學(xué)統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局，處理好人口與經(jīng)濟(jì)社會、資源環(huán)境的關(guān)系。

在推動綠色低碳發(fā)展中解決生態(tài)環(huán)境問題，搞好頭腦中的建設(shè)非常關(guān)鍵。要不斷增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。在實踐中，許多地方積極開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建行動，通過倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，將綠色生活理念推廣到衣食住行游用等方方面面。這些做法，有利于增強全社會對綠色低碳生活方式的理解和認(rèn)同，為推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、呵護(hù)生態(tài)環(huán)境匯聚強勁動力，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化營造良好氛圍。

（作者為中國工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長）

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構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化（專題深思）

褚松燕

生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。新時代十年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，我國建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平，生態(tài)文明建設(shè)從理論到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐。

加強黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出：“建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)�！眻猿贮h對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是我國生態(tài)文明建設(shè)的根本保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，推動我國生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平不斷提升。充分發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用，從講政治的高度嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，不斷建立完善相關(guān)政策制度體系，逐漸形成“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的“大環(huán)保”工作格局，解決了一大批人民群眾反映強烈的環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題。抓緊研究制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，認(rèn)真落實生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任清單，推動形成齊抓共管的強大合力。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，健全考核評價體系，不斷增強廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)的實際本領(lǐng)。這一系列重要舉措，有力提升了我國生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。

堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)：“要堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局”。生態(tài)環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求生態(tài)環(huán)境治理之道。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，提出“山水林田湖草沙是生命共同體”，堅持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局。以國家重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等為重點，啟動實施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理。大力實施防護(hù)林和天然林保護(hù)修復(fù)、退耕還林還草、礦山生態(tài)修復(fù)、“藍(lán)色海灣”整治行動等一批生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理工程，開展大規(guī)模國土綠化行動，推動森林、草原、濕地、河流、湖泊面積持續(xù)增加，土地荒漠化趨勢得到有效扭轉(zhuǎn)。這一系列前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，有力推動生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平不斷提升，為建設(shè)美麗中國奠定了堅實基礎(chǔ)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系不斷完善。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出：“要強化法治保障，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制修訂，實施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度”。加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，必須依靠制度、依靠法治，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。黨的十八大以來，我們黨以法治思維、法治方式推動生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)納入制度化、規(guī)范化軌道，構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)密、系統(tǒng)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度體系。通過將“生態(tài)文明”寫入憲法，制定長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、青藏高原生態(tài)保護(hù)法等保障生態(tài)安全的法律，修改環(huán)境保護(hù)法、土地管理法、森林法等保護(hù)和改善環(huán)境的法律，立改并舉，著力解決過去一段時間在一些地方存在的違法成本過低、處罰力度不足問題，統(tǒng)籌解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律法規(guī)存在的該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重問題。經(jīng)過不懈努力，覆蓋各重點區(qū)域、各種類資源、各環(huán)境要素的生態(tài)文明法律法規(guī)體系基本建立并不斷完善，為建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供了堅強法治保障。

（作者為中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部主任、教授）

　　《 人民日報 》（ 2023年08月11日 09 版）

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