“好看”又“好住” 老舊小區(qū)煥發(fā)新活力

　　城市中，有一座座嶄新的高樓拔地而起，也有一些房子慢慢老去。這些房子是人們眼中的“老破小”，大多具有20年以上房齡。街老、院老、房老、設施老、生活環(huán)境差，是這些老舊小區(qū)常見的問題。這不僅成為小區(qū)居民的一樁“心事”，也是現(xiàn)代城市發(fā)展及社區(qū)治理的一大“心病”。

　　老舊小區(qū)改造，與民生福祉相連，與城市文明相系。它是一項民生工程，也是一項發(fā)展工程，更是一項社會基層治理工程。改善人居環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)投資，彌補城市發(fā)展裂痕……通過老舊小區(qū)改造，城市將更加宜居、更具包容性和人文關懷，不斷煥發(fā)新的活力。

　　“好看”又“好住” 這是一項民生工程

　　坑坑洼洼的馬路變成了干凈整潔的柏油路，小區(qū)周圍及河邊公園鋪上了草坪……河北省大廠回族自治縣曾經(jīng)臟亂差的老舊小區(qū)，在實施改造工程后煥然一新。在焦作市山陽區(qū)豐收社區(qū)的豐收小區(qū)，改造工程不僅讓小區(qū)外觀亮起來、美起來，還給小區(qū)增添了一部文體用品共享機，供居民們免費使用。

　　始于“顏值”，精于細節(jié)，這是當下很多地方正在實施的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程的特點。這是一項涉及上億居民的民生工程，事關居民的獲得感、幸福感和安全感。

　　2017年底，住房和城鄉(xiāng)建設部在廈門、廣州等15個城市啟動了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點，截至2018年12月份，試點城市共改造老舊小區(qū)106個，惠及5.9萬戶居民。

　　老舊小區(qū)改造是群眾的期盼，不僅要改善硬件設施，還要增加養(yǎng)老托幼等民生服務，使小區(qū)“好看”又“好住”。目前來說，主要包括三個方面的內(nèi)容：一是保基本的配套設施，例如，維修完善與居民生活直接相關的水、電、氣、路等市政基礎設施；二是提升類的基礎設施，比如有條件的地方配建停車場、活動室、物業(yè)用房等；三是完善公共服務類的內(nèi)容，包括完善社區(qū)養(yǎng)老、撫幼、醫(yī)療、家政等設施。

　　現(xiàn)實來看，要完成這些改造內(nèi)容并不容易，需要破解的難題很多，包括建立多元化融資機制、動員小區(qū)居民通過協(xié)商形成共識、同步建立小區(qū)后續(xù)管理機制等等。因此，推進老舊小區(qū)改造，光靠政府部門唱“獨角戲”不行，還要創(chuàng)新體制機制，充分吸引社會力量參與，組成多聲部“合唱”，從而讓這一民生工程取得扎扎實實的效果。

　　2019年10月21日，哈爾濱市道里區(qū)共樂小區(qū)的數(shù)十棟老樓房完成了節(jié)能宜居改造，當?shù)財?shù)千戶居民住進了暖屋子。

　　穩(wěn)投資促消費 這是一項發(fā)展工程

　　在老齡化進程加速的背景下，對老舊小區(qū)進行“適老化改造”，正逐漸成為當前城市更新、促進消費的重要方向。

　　老舊小區(qū)改造，一方面能夠補齊幼兒園、小超市等短缺的服務設施，進而消除居民擴大消費的障礙；另一方面也能開拓銀發(fā)消費、幼兒消費、綠色消費等新消費模式，持續(xù)有效地為國民經(jīng)濟創(chuàng)造新動能。特別指出的是，老舊小區(qū)改造投資周期短，通常在半年左右，它的邊際效益明顯，資金周轉(zhuǎn)很快，能迅速轉(zhuǎn)化為消費能力。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)有17萬個。按此數(shù)量計算，專家預計投資規(guī)模大致是3-5萬億。在3-5年之內(nèi)，如果把這樣一個項目落實好，每年的投資規(guī)模將會達到1萬億左右。

　　在當前我國經(jīng)濟下行壓力增大、外部形勢日益嚴峻的情況下，做好“六穩(wěn)”工作對推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義，其中一個“穩(wěn)”就是穩(wěn)投資，而基建投資是穩(wěn)投資的重要抓手。從粉刷外墻、增設電梯到完善公共服務設施，老舊小區(qū)改造涉及的投資領域較多，將直接帶動鋼材、水泥、玻璃、電纜、工程機械等的市場需求。在不大拆大建的前提下，老舊小區(qū)改造既改善了城區(qū)居民的生活環(huán)境，又拉動了新的有效投資增長，可謂一舉多得。

　　此外，從城市化發(fā)展的角度看，老舊小區(qū)改造也能促進城市更新和功能提升，改善過去外觀上樓宇林立，但內(nèi)部功能不健全的狀況。從國際經(jīng)驗看，城市更新也是城市發(fā)展到一定階段的結(jié)果。

　　重協(xié)商集合力 這是一項社會基層治理工程

　　老舊小區(qū)改造的過程中，不同居民可能存在不同訴求，如何讓小區(qū)改造順利進行，讓老百姓改得寬心、住得舒心？

　　以廣受關注的老舊小區(qū)加裝電梯為例。有的居民對加裝電梯的需求很強烈、很迫切；有的居民覺得加裝電梯固然是好事，但不加裝電梯也勉強可以應付；有的居民則擔心費用分攤不夠公平合理、電梯運行噪音大打擾正常生活……眾口難調(diào)，好事要做好也沒有我們想象的那么容易。這就要平衡好各方利益，找到“最大公約數(shù)”，通過共建、共管、共治、共享，繪就老舊小區(qū)改造的最大“同心圓”。

　　目前，各地老舊小區(qū)改造過程中也涌現(xiàn)出不少值得借鑒的經(jīng)驗。近日，浙江省寧波市奉化區(qū)橋東岸路333幢首部電梯加裝成功，采取的是按比例分攤的模式。10戶居民共同協(xié)商后，確定6樓每戶承擔20.5%，5樓每戶承擔15%，4樓每戶承擔9%，3樓每戶承擔4%，2樓每戶承擔1.5%，1樓業(yè)主不分攤。電梯的維修保養(yǎng)、電費負擔也按此比例分攤。四川成都則允許小區(qū)依法依規(guī)用住房維修基金購買“電梯維修險”，并將這一模式引入到房屋外墻瓷磚脫落等其他共用部位的維修中。河南新鄉(xiāng)三分區(qū)社區(qū)則成立了居民議事會，遵照“大家事大家議”的理念，確保改造事項由居民提出、居民共建、居民受益。

　　老舊小區(qū)改造并非易事，量大面廣，情況各異，任務繁重，與其說是一項建設工作，不如說是一項社會基層治理工程。在這個過程中，如何充分做好通盤考量，盡可能減少協(xié)調(diào)和磨合成本，還需要不斷探索和實踐。而尊重和回應居民們多元化、差異化的利益訴求，愿意“成人之美”，或許能更好地推進改造工程順利開展。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 武曉娟）