【中國穩(wěn)健前行】抗疫彰顯制度優(yōu)勢有效轉(zhuǎn)化為治理效能

編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國之治”生動實踐和顯著優(yōu)勢。為進一步深入學習宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，更好堅持和完善中國特色社會主義制度，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學者撰寫系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請關注。

內(nèi)容摘要：我國疫情防控和復工復產(chǎn)之所以能夠有力推進，根本原因是黨的領導和我國社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮了無可比擬的重要作用。面臨這次疫情“大考”，人民性、集中性、協(xié)調(diào)性、連續(xù)性和高效性等我國國家制度和治理體系的突出優(yōu)勢得到了全面展現(xiàn)。在足夠自信的同時，我們要本著解放思想、實事求是的原則，堅持改革創(chuàng)新，努力把中國特色社會主義制度和國家治理體系的優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的治理效能。

黨的十九屆四中全會指出，要著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。習近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時的重要講話中再次強調(diào)指出，“這次新冠肺炎疫情防控，是對治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗，也有教訓。要放眼長遠，總結(jié)經(jīng)驗教訓，加快補齊治理體系的短板和弱項，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線”。這要求我們在對我國的國家制度和治理體系保持足夠自信的同時，要本著解放思想、實事求是的原則，堅持改革創(chuàng)新，努力把“中國之治”制度優(yōu)勢不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的治理效能。

國家的制度是在實踐中逐步形成的，制度創(chuàng)設之后，經(jīng)過制度調(diào)試和適應，逐漸成熟鞏固并穩(wěn)定下來。一個國家的制度體系，通常是在重大歷史變動中形成、又經(jīng)過長期的“使用”（經(jīng)過不斷的調(diào)試和改革）而逐漸穩(wěn)定，并通過憲法、法律、規(guī)章和慣例等形式固定下來。十九屆四中全會指出，中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民在長期實踐探索中形成的制度體系，這個制度體系包括黨的領導體制以及人民民主制度、法治體系、行政體制、經(jīng)濟制度、文化制度、民生保障制度、社會治理制度、生態(tài)文明制度、軍事制度和“一國兩制”制度等。這一系列制度是在革命、建設、改革的長期過程中逐漸形成的，是在深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩面經(jīng)驗的基礎上，經(jīng)過不斷探索實踐，不斷改革創(chuàng)新而取得的歷史性制度建設成就。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，推動中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、民族團結(jié)、人民幸福、社會安寧、國家統(tǒng)一提供了有力保障。

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理的可持續(xù)效能，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心。習近平總書記在中央全面深化改革委員會第十三次會議的重要講話中指出，“我國疫情防控和復工復產(chǎn)之所以能夠有力推進，根本原因是黨的領導和我國社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮了無可比擬的重要作用。發(fā)展環(huán)境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進制度建設和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運用制度優(yōu)勢應對風險挑戰(zhàn)沖擊”。面對這次疫情“大考”，包括黨的領導根本制度體系、馬克思主義在意識形態(tài)領域根本指導地位制度體系、“黨的領導、人民當家作主、依法治國”有機統(tǒng)一的中國特色社會主義民主政治制度體系等在內(nèi)的一整套制度安排，在得到抗疫實踐深刻驗證的同時，釋放出強大制度威力，顯示了強大的治理效能。我國國家制度和治理體系的突出優(yōu)勢得到了全面展現(xiàn)：

一是人民性，即堅持“以人民為中心”，通過人民本位的國體、政體、政策安排，把維護、實現(xiàn)和發(fā)展最大多數(shù)人的根本利益置于治國理政的首要位置。在此次抗疫斗爭中，中國最高決策層從一開始就明確要把確保人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，而且以切實的行動，盡最大努力做好疫情防控，并在做好自身疫情防控的同時，也在本著人類命運共同體的理念，力所能及地開展人道主義對外援助，詮釋和展現(xiàn)了“生命至上”“人民至上”的核心價值理念。

二是集中性，即能夠集中力量辦大事。中國特色社會主義制度的最大特點是國家體制和運行機制上的“集中統(tǒng)一”。面對突如其來的疫情，盡管不同的國家有不同治理方式，疫情防控的“中國經(jīng)驗”體現(xiàn)了果斷、統(tǒng)一、精準、高效等特點，有效控制住境內(nèi)疫情，獲得世界衛(wèi)生組織在內(nèi)的各界肯定和贊賞。

三是協(xié)調(diào)性，即中央和地方政權(quán)機關具有高度的協(xié)調(diào)能力。政令統(tǒng)一，上下貫通，協(xié)調(diào)有力，是中國共產(chǎn)黨領導下的社會主義國家在政治運作層面的一個顯著特點。黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，負責總攬全局、協(xié)調(diào)各方，而部門和地方則是“全國一盤棋”中的有機組成部分，在黨中央的指令和調(diào)度下有效發(fā)揮各自的職能和效用。這一點在這次前所未有的疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中得到了集中體現(xiàn)。在黨中央的統(tǒng)一部署和調(diào)度下，全國十九個省份立即行動起來一一對口支援湖北各地市，生動展現(xiàn)了“一方有難、八方支援”的社會主義“大家庭”的內(nèi)在優(yōu)勢。

四是連續(xù)性，即有利于保持政策的連續(xù)性。是“一屆接著一屆干”還是“新官不理舊賬”，表面上看可能是執(zhí)政者的觀念問題，實質(zhì)上卻是社會制度和國家體制問題。一方面，“不忘初心、牢記使命”的執(zhí)政理念，要求真正把國家、人民的利益放在國家治理的首位，當作自己不懈追求的奮斗目標；另一方面，“全面領導”、“長期執(zhí)政”的制度安排，讓當政主官具有不可推脫的責任。這一點在這次疫情防控中也得到了鮮明體現(xiàn)，從疫情突發(fā)到取得階段性勝利并不斷鞏固拓展，到部署疫情防控常態(tài)化下經(jīng)濟社會發(fā)展等各項工作，黨中央始終強調(diào)的就是“慎終如始”一以貫之的科學態(tài)度。

五是高效性，即無論是決策、執(zhí)行還是監(jiān)督，都具有高效特點。親眼見證了中國應對疫情的聯(lián)防聯(lián)控、群防群治后，世衛(wèi)組織負責人發(fā)出感慨“這是我從未見過的動員”，并認為“中國為全球抗疫提供了新標準”。針對這次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件所采取的堅決有力的防控措施，是中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領導體制在“戰(zhàn)時”的表現(xiàn)之一。新中國成立以來，特別是改革開放以來，在各項重大政策和實施過程中，中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領導體制的特點一再展現(xiàn)。我國疫情防控和復工復產(chǎn)之所以能夠有力推進，根本原因是黨的領導和我國社會主義制度的優(yōu)勢發(fā)揮了無可比擬的重要作用。正是包括強大的組織力、執(zhí)行力、凝聚力等制度優(yōu)勢的持續(xù)有力釋放，才成就了中國經(jīng)濟快速發(fā)展、社會長期穩(wěn)定。

在看到制度優(yōu)勢的同時，我們也要客觀理性地認識這次疫情大考給我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的現(xiàn)實問題。習近平總書記強調(diào)指出，要加快補齊治理體系的短板和弱項，著力完善公共衛(wèi)生應急管理體系、城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系等，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線。制度體系建設及其治理效能轉(zhuǎn)化，并不是一蹴而就的，我們需要依據(jù)新時代中國特色社會主義改革發(fā)展實踐的變化，與時俱進“補短板”“強弱項”。

（作者：燕繼榮，北京大學國家治理研究院副院長、研究員）