以“新基建”激活經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新動(dòng)能

今年以來(lái)，中央多次就加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出重要戰(zhàn)略部署，多個(gè)省份發(fā)布的2020年重大投資項(xiàng)目中也頻頻出現(xiàn)“新基建”的身影。在4月20日舉行的國(guó)家發(fā)改委例行新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)新基建領(lǐng)域進(jìn)行了界定，初步廓清了新基建發(fā)展的重點(diǎn)與發(fā)展方向。

從整體規(guī)模上看，新基建占比小，是新興力量，決定方向和彈性；老基建占比大，是中堅(jiān)力量，決定速度和穩(wěn)定性。因此，看待新基建，應(yīng)更看重質(zhì)，而不是重其“量”。一方面，在傳統(tǒng)基建帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用逐步減弱的情況下，新基建不僅有傳統(tǒng)基建固有的穩(wěn)投資作用，更可以獲得比傳統(tǒng)基建更大的乘數(shù)效應(yīng)。據(jù)預(yù)測(cè)，單是5G網(wǎng)絡(luò)，到2025年的建設(shè)投資便將累計(jì)達(dá)1.2萬(wàn)億元。另一方面，新基建可以拉動(dòng)新一代信息技術(shù)、高端裝備、人才和知識(shí)等高級(jí)要素的投入，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供動(dòng)力。

新基建的“新”，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是技術(shù)新。新基建主要以云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)為依據(jù)，為我國(guó)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提供需求載體；二是模式新。新基建加速新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，并催生大量創(chuàng)新應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，擴(kuò)大了新供給，形成新的經(jīng)濟(jì)模式；三是領(lǐng)域新。新基建不同于以鐵路、公路、橋梁等為主的傳統(tǒng)基建，有全新的應(yīng)用領(lǐng)域，比如以信息基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新基建提供更多的是網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、平臺(tái)效應(yīng)和賦能效應(yīng)，可以催生一系列新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)的大量涌現(xiàn)，如5G手機(jī)、車聯(lián)網(wǎng)、智慧城市等。

各地在加大新基建投資力度的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分了解不同類型的內(nèi)涵和聯(lián)系，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為只要是新基建領(lǐng)域的投資就是有必要的。既要注重結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展水平，發(fā)揮各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的協(xié)同作用，也要避免過(guò)度投資和重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題。

一是做好頂層規(guī)劃。一方面，要繼續(xù)強(qiáng)化大局觀念，結(jié)合“十四五”規(guī)劃，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中專題研究新基建的一攬子推進(jìn)計(jì)劃，保障人力、財(cái)力、用地、組織、激勵(lì)的長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新基礎(chǔ)”。另一方面，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)企民企各方力量，鼓勵(lì)支持民企加大資金技術(shù)等投入，不斷提高中國(guó)企業(yè)整體的科技攻關(guān)水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

二是做好與終端需求的有效銜接。新基建釋放巨大的市場(chǎng)需要上下游產(chǎn)業(yè)應(yīng)用來(lái)消化，因此要加快以新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)，以創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新設(shè)施”建設(shè)，以人工智能等一體化融合基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新平臺(tái)”建設(shè)，以及以智能化終端基礎(chǔ)設(shè)施為主的“新終端”建設(shè)等。

三是引導(dǎo)社會(huì)資本共同參與。新基建的推動(dòng)離不開(kāi)中央和地方的支持，但僅靠政府的力量還不夠。新基建區(qū)別于傳統(tǒng)基建一個(gè)很重要的特征是技術(shù)能力，技術(shù)創(chuàng)新是建設(shè)和發(fā)展的核心問(wèn)題，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體特別是前沿科技企業(yè)參與尤為重要。因此，應(yīng)進(jìn)一步吸納市場(chǎng)主體深度參與，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作。政府部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、PPP項(xiàng)目等優(yōu)勢(shì)，吸引不同類型的社會(huì)資本參與，讓市場(chǎng)充分發(fā)揮在資源配置中的決定性作用，拓寬新基建的融資渠道。

四是要避免陷入“羊群效應(yīng)”，避免重復(fù)建設(shè)。一方面，要避免企業(yè)一哄而上投資加工制造環(huán)節(jié)，忽視產(chǎn)業(yè)鏈體系構(gòu)建與關(guān)鍵零部件自主化生產(chǎn)能力培育，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)低端化發(fā)展；另一方面，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)需求制定合理的運(yùn)營(yíng)模式，盲目建設(shè)會(huì)導(dǎo)致新基建成為各地政府或企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于持續(xù)健康發(fā)展。（郭曉蓓）