海外版望海樓：打造維護海權(quán)的堅強中樞

　　國家海洋委員會作為一個跨部門的主要起協(xié)調(diào)作用的委員會，其具體工作由重建后的國家海洋局負(fù)責(zé)，因而并沒有像消失的鐵道部、合并的衛(wèi)生部與計生委那樣引起外界的普遍關(guān)注。

　　然而，就是這個“靜悄悄”到來的機構(gòu)，未來卻很可能會比整合了數(shù)條“龍”的新國家海洋局更加受人矚目。因為國家海洋委員會才是中國維護海洋權(quán)益的真正中樞，和作為其執(zhí)行機構(gòu)的國家海洋局相比，海洋委員會對中國海洋戰(zhàn)略顯然將起到更大作用。

　　人們過去常把中國的海洋執(zhí)法形容為“五龍鬧�！保�甚至“九龍鬧�！�，海監(jiān)、漁政、海上緝私以及海警等各個部門之間，既存在分工不明問題，也存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。海上執(zhí)法力量有如伸開手指的手掌，無法像握緊的拳頭一樣形成強大的力量，問題不在于作為執(zhí)行部門的各個“手指”，而在于中國始終沒有公布過、實際上也一直沒有形成一套能夠在中長期指導(dǎo)各部門實踐的國家海洋戰(zhàn)略。缺乏對海洋問題的統(tǒng)一認(rèn)識和協(xié)調(diào)才是造成“五龍鬧海”的真正原因。假如不能在政策和戰(zhàn)略層面形成統(tǒng)一的國家意志，僅僅海上執(zhí)法力量，充其量只是為理順政府部門職能提供了技術(shù)方案。

　　對于正在成長為海洋大國的中國來說，海洋問題決不僅僅是海上執(zhí)法單一內(nèi)容。中國海洋權(quán)利需要維護，海上利益更需要捍衛(wèi)。中國需要捍衛(wèi)藍(lán)色國土的安全，也需要更大規(guī)模、更有科技含量地開發(fā)海洋資源，還需要維護遠(yuǎn)達(dá)外洋的海上運輸線的安全。任何國家海洋夢想的實現(xiàn)，依托的都是高效的海事部門、強大的海上武裝以及活躍的海洋經(jīng)濟力量之間的密切配合；此外，還要在全社會產(chǎn)生高度認(rèn)同。

　　從巴基斯坦的瓜德爾到中國的釣魚島，再從日漸縮小的北冰洋冰蓋到狂風(fēng)怒號的南半球西風(fēng)帶，中國的海洋權(quán)益早已遍及了我們這個星球的絕大部分藍(lán)色角落，海上主權(quán)固然是中國海洋大國夢想的基石，卻不是全部內(nèi)容。相應(yīng)地，海洋維權(quán)與執(zhí)法，也不涵蓋中國海洋工作的全部任務(wù)。

　　僅就海洋執(zhí)法領(lǐng)域而言，實際上也不可能單純依靠政府的海事部門。尤其是與周邊多國有著主權(quán)爭端的中國來說，海上維權(quán)即便整合了從前的多個執(zhí)法部門，仍然需要得到包括海軍在內(nèi)的中國其他海上力量的配合、支持乃至保護；而一個旨在統(tǒng)籌全部海上力量，致力于制定并推行國家海洋戰(zhàn)略的海洋委員會，無疑將成為協(xié)調(diào)中國國家海洋戰(zhàn)略和策略的真正主腦。

　　中國國家海洋委員會設(shè)立的消息傳出之后，人們完全有理由期待著千呼萬喚的首份中國國家海洋戰(zhàn)略的正式公布。

　�。ㄗ髡邽橹袊�社科院全球戰(zhàn)略院《南亞研究》編輯部主任）