南方日?qǐng)?bào)：以高質(zhì)量立法力推深化改革

　　全國(guó)人大代表、廣東省人大常委會(huì)副主任肖志恒日前在廣東人大代表團(tuán)駐地接受了南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)聯(lián)合采訪。他說，今年廣東將對(duì)本省224部地方法規(guī)進(jìn)行全面清理，修改不利于改革的條文，修改的重點(diǎn)領(lǐng)域是與行政審批制度改革相關(guān)的條文。而此前省人大常委會(huì)主任黃龍?jiān)圃谑∪舜蟪Ｎ瘯?huì)工作報(bào)告中明確表示，廣東立法工作要善于“立”，敢于“破”，著眼“質(zhì)”。

　　今年的全國(guó)“兩會(huì)”，改革是主旋律，法治是最強(qiáng)音。廣東要在全面深化改革中繼續(xù)走在前列，無疑需要法治建設(shè)保駕護(hù)航。任何改革，說到底是要調(diào)整相關(guān)的利益關(guān)系，或者說，在新形勢(shì)下理順相應(yīng)的制度關(guān)系。制度改革的核心就在于通過不同方面的利益博弈，在不同的訴求間尋找平衡，有效建構(gòu)起社會(huì)制度改革的目標(biāo)和行動(dòng)步驟。人大正是建立這一博弈平臺(tái)、使各類利益團(tuán)體都能夠參與改革并發(fā)揮積極作用的主要力量，保證改革具有制度上的合法性與權(quán)威性。

　　全面深化改革，必須在法治軌道上推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。人大作為立法機(jī)關(guān)，用立法引領(lǐng)改革，要求提高立法的針對(duì)性與及時(shí)性。開展史上最大規(guī)模的地毯式立法大調(diào)研；首次向社會(huì)公開選聘80位立法咨詢專家；首次委托高校起草法規(guī)，跳出“部門化”窠臼……從去年開始，廣東每一部地方性法規(guī)的“出生”都要打通5道“制度關(guān)”，“讓公眾在立法中有更多的話語權(quán)”。秉承這一宗旨，2013年以來，新一屆省人大常委會(huì)在不斷擴(kuò)大公民對(duì)立法工作的有序參與方面進(jìn)行了積極探索。地方立法與地方發(fā)展、改革創(chuàng)新、民眾利益息息相關(guān)，追求高質(zhì)量的立法，就要“接地氣”，不能閉門造車。

　　立法要善于“立”。人大應(yīng)針對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，及時(shí)啟動(dòng)立法程序，出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)予以規(guī)范和引導(dǎo)，使法律制度能夠充分反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，及時(shí)回應(yīng)人民群眾的迫切期待。在全面深化改革的時(shí)代，立法機(jī)關(guān)有所作為，才能真正實(shí)現(xiàn)讓改革于法有據(jù)。推行經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。解決當(dāng)前改革中的重點(diǎn)和核心問題，關(guān)鍵是要放權(quán)于市場(chǎng)和社會(huì)，即加強(qiáng)必要監(jiān)管的同時(shí)，政府的“有形之手”不宜過多，且不宜伸得過長(zhǎng)。那么立法就要為行政權(quán)力劃出邊界，用法律法規(guī)將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”。同時(shí)，加快社會(huì)組織建設(shè)和發(fā)展是深化社會(huì)體制改革的重要內(nèi)容，有利于完善社會(huì)治理體系。這就需要通過立法來培植與保障民間組織的力量，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)組織在社會(huì)建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。

　　立法更要敢于“破”。隨著時(shí)代的發(fā)展，有的法規(guī)已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的變化，有的法規(guī)是不同時(shí)期制定的，存在銜接不暢的問題，還有的法規(guī)原則性強(qiáng)，操作性不強(qiáng)，迫切需要對(duì)現(xiàn)有法律的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施狀況進(jìn)行評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的完善，該修改的修改，該廢止的廢止。改革是需要勇氣的，立法更是如此�？梢哉f，每一次高質(zhì)量的立法都是對(duì)現(xiàn)有利益格局的重新調(diào)整，如何修改、是否廢止、誰主導(dǎo)立法，必然涉及不少的利益博弈、訴求平衡。但只有及時(shí)修改、廢止與全面深化改革不相適應(yīng)、不合時(shí)宜的法規(guī)，破除制約廣東省新一輪改革發(fā)展的體制機(jī)制弊端，才能推動(dòng)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)活力，真正為深化改革保駕護(hù)航。

　　無論是經(jīng)濟(jì)體制改革，還是行政體制改革以及其他方面，如果立法不動(dòng)，深化改革是無法前行的。換屆伊始，張德江委員長(zhǎng)就明確指出，立法質(zhì)量直接關(guān)系到法律的實(shí)施效果，是加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作、完善法律體系的永恒主題。以高質(zhì)量立法力推改革之“變”，意義便在于此。