長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)：不要讓地方改革試驗(yàn)的動(dòng)力消退

近日，在全國(guó)“兩會(huì)”廣州團(tuán)小組審議現(xiàn)場(chǎng)，全國(guó)人大代表、廣州市長(zhǎng)陳建華談到地方改革試驗(yàn)面臨的問(wèn)題。他說(shuō)：有些改革，“上面不改，下面改”不一定行得通，比如公車(chē)改革，廣州在天河區(qū)搞了試點(diǎn)，但是其他地方都沒(méi)搞起來(lái)；比如財(cái)產(chǎn)公示，南沙新區(qū)搞了試點(diǎn)，效果還是明顯的，下一步怎么搞，希望黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院有個(gè)說(shuō)法，“統(tǒng)一來(lái)搞”。

廣州曾是改革開(kāi)放的前沿陣地，貢獻(xiàn)過(guò)很多改革經(jīng)驗(yàn)，如今依然保持著改革試驗(yàn)的傳統(tǒng)與活力。作為前沿地，所反映的問(wèn)題往往有典型意義。理論上，改革前沿往往最先觸摸到瓶頸，最先遭遇核心問(wèn)題，也最先指明改革需要突破的關(guān)口。惟其如此，廣州所反映的改革困境，不僅僅是一個(gè)地方性問(wèn)題。

和早期不一樣，如今改革面對(duì)的問(wèn)題更復(fù)雜，愈加強(qiáng)調(diào)的是頂層設(shè)計(jì)，不是一放就活，不是一闖就靈。地方先試先行一步，取得了成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)推廣，這固然是改革路徑的一種，但今天有它的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題就是：全面深化改革進(jìn)入深水區(qū)，更多的是啃硬骨頭，問(wèn)題往往是系統(tǒng)性的，解決手段往往需要是協(xié)調(diào)性的、關(guān)聯(lián)性的，好的地方試驗(yàn)如果不能上升為國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，形成頂層設(shè)計(jì)，往往在地方也難以繼續(xù)推進(jìn)。

改革自上而下部署與推進(jìn)，也離不開(kāi)自下而上的探索、匯總問(wèn)題與傳遞經(jīng)驗(yàn)，兩者互為補(bǔ)充，并不矛盾。一方面，很多改革舉措是國(guó)家布局，在地方定試點(diǎn)，不僅僅是地方的“一廂情愿”；另一方面，當(dāng)?shù)胤桨l(fā)展遭遇和累積了一些問(wèn)題時(shí)，往往必須求助于改革手段來(lái)破解，也就是說(shuō)，在某些問(wèn)題上，地方會(huì)呈現(xiàn)更為迫切的改革愿望，愿意先行一步。無(wú)論如何，地方改革動(dòng)力不僅不能否定，而且要加大鼓勵(lì)——改革動(dòng)力本身就是值得鼓勵(lì)，需要鼓勵(lì)的。

廣州市長(zhǎng)所反映的公車(chē)改革、財(cái)產(chǎn)公示，在很多地方都有過(guò)類(lèi)似的探索手段。僅僅是公車(chē)改革，各種地方改革版本就不一而足。然而，這些地方探索很多又都是不了了之，雖各有各的困境，但總體原因其實(shí)是一致的：有些體制機(jī)制問(wèn)題，自下而上難以觸動(dòng)，需要自上而下的支持、協(xié)同推進(jìn)。正如廣州在天河區(qū)試點(diǎn)的公車(chē)改革，當(dāng)?shù)仄渌�地方都沒(méi)搞起來(lái)，“感覺(jué)還是要根據(jù)省里的部署統(tǒng)一推進(jìn)”。

改革需要聯(lián)動(dòng)，具體來(lái)說(shuō)，好的地方改革探索，需要及時(shí)獲得國(guó)家層面的回應(yīng)。有些改革探索未必找對(duì)了路子，但畢竟是提出了問(wèn)題；有些領(lǐng)域的改革在各地陸續(xù)推出，說(shuō)明相關(guān)問(wèn)題已獲得普遍關(guān)注，是需要提升緊迫感了。如果缺乏聯(lián)動(dòng)，回應(yīng)不夠及時(shí)，無(wú)異于消弭地方改革動(dòng)力。甚至，那些主動(dòng)進(jìn)行改革探索的地方，或者承擔(dān)試點(diǎn)任務(wù)的地方，可能付出更多改革成本而毫無(wú)收獲，從改革高地淪為改革凹地。

鼓勵(lì)地方改革探索，并不等于鼓勵(lì)盲動(dòng)、搶跑。改革動(dòng)力要鼓勵(lì)，先試先行的探索精神要鼓勵(lì)，改革的問(wèn)題意識(shí)要鼓勵(lì)。這種鼓勵(lì)，就體現(xiàn)為國(guó)家層面“有個(gè)說(shuō)法”，體現(xiàn)為改革經(jīng)驗(yàn)、手段、部署的上下聯(lián)動(dòng)，以及體現(xiàn)為改革探索者最先嘗到改革的甜頭。