南方日報：做好小區(qū)治理這篇大文章

幾乎每個小區(qū)，都存在這樣那樣的煩惱。雖說各種矛盾糾紛多是小問題，可實際上，日積月累、反復發(fā)作的小問題，對群眾居住質(zhì)量、生活水平都帶來了大影響。在城市追求內(nèi)涵式發(fā)展，大力提升人民群眾幸福感、獲得感的當下，我們?nèi)杖丈�活居住的小區(qū)不應成為被遺忘的角落，任由“扯皮爛事”不時上演。

《半月談》日前梳理了小區(qū)治理的“三失”：物業(yè)和居民之間“權利失衡”，物業(yè)收費隨意上漲、公共基礎維修費用不清、公共資產(chǎn)被濫用謀利、停車收費混亂等問題頻生，許多居民無法維護自己的合法權益；居民和居民之間“糾紛失管”，裝修噪音擾民、樓道衛(wèi)生臟亂、高空拋物傷人、養(yǎng)狗沖撞鄰居等種種問題，居民不知該找誰來管，物業(yè)和居委會大多靠勸來處理；社區(qū)對居民“服務失能”，隨著生活水平的提高，居民們有了更高的專業(yè)化服務需要，如文化娛樂、養(yǎng)老助老、親子活動等，但社區(qū)服務遠遠沒有跟上經(jīng)濟社會發(fā)展的腳步。

小區(qū)事務絕大多數(shù)屬于日常化的小微事務，但重復發(fā)生率高，直接關系到居民的生活品質(zhì)。如何應對這些小微事務，很考驗社區(qū)治理的“繡花針”功夫。和鄉(xiāng)村社區(qū)、單位大院的傳統(tǒng)居住概念不同，在一個個高密度集合式住宅構成的封閉式小區(qū)中，沒有熟人規(guī)則約束，因此必須形成制度化管理。迄今為止，有三種方式被認為是有效的：一是業(yè)委會式的自發(fā)治理，二是物業(yè)式的協(xié)作治理，三是行政執(zhí)法體系組成的基層治理。問題是，如何平衡幾種模式之間的關系，實現(xiàn)互補互濟，實現(xiàn)“1+1+1＞3”之效果。

目前普遍存在的問題是，業(yè)委會太弱了，物業(yè)管理公司太強勢了。法律規(guī)定鼓勵住宅小區(qū)成立業(yè)委會，但由于成立程序過于繁瑣等原因，許多小區(qū)的業(yè)委會遭遇“難產(chǎn)”甚至“流產(chǎn)”。而且成立之后，也難以對物業(yè)管理形成有效掣肘，想更換物業(yè)公司也舉步維艱。因此，亟須把業(yè)委會的力量提升上來。一方面，需要街道方面進行扶持，適當?shù)臅r候要為業(yè)委會撐腰；另一方面，要進一步明確物業(yè)管理公司權利，并推出相應措施以對物業(yè)管理公司形成掣肘。

同時，需要進一步厘清并強化基層治理功能。現(xiàn)在，基層組織往往只在業(yè)委會選舉和業(yè)主自治失序時，才進行有限介入，效果并不理想。功夫應該下在平時，相關方面必須認識到，違章搭建、侵占綠地、飼養(yǎng)寵物、停車管理等日常糾紛，雖然微小，但如果問題化解不及時，小糾紛就會釀成大矛盾。因此，需要將自發(fā)治理、協(xié)作治理、基層治理結合起來，讓政府行政執(zhí)法更積極有效進入小區(qū)。只有在少數(shù)不當行為受到及時明確的制止之后，才能釋放出有益的信號，讓更多人遵從規(guī)則、尊重他人、愛護小區(qū)。

小區(qū)不能只建不管，小區(qū)治理是篇大文章，是城市精細化治理的重要方面。特別是在頂層設計層面，要動腦筋、動真格，支持引導小區(qū)自治，鼓勵多元治理，加強基層治理，齊心協(xié)力共建共享美好家園。