法制日?qǐng)?bào)：限塑令令行禁止重在執(zhí)行力發(fā)威

　　應(yīng)織密法律法規(guī)的“籬笆”，明確生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等各個(gè)環(huán)節(jié)的法律責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)建設(shè)一套完整的包裝廢棄物回收利用體系

　　據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞和報(bào)紙摘要》報(bào)道，《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）于1月19日公布，2020年我國(guó)將率先在部分地區(qū)、部分領(lǐng)域禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用；到2022年年底，一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣；到2025年，地級(jí)以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。

　　此次國(guó)家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《意見(jiàn)》明確，分步驟、分領(lǐng)域禁止或限制使用不可降解塑料袋、一次性塑料制品、快遞塑料包裝等。到2020年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)等，禁止使用不可降解塑料袋。用兩年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“一次性塑料制品消費(fèi)量明顯減少，替代產(chǎn)品得到推廣”，無(wú)疑對(duì)保護(hù)環(huán)境大有助益，對(duì)于政策實(shí)施的效果公眾也充滿期待。

　　其實(shí)，早在2007年國(guó)務(wù)院辦公廳就發(fā)布了《關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》。根據(jù)這份被稱為“限塑令”的文件，全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋，所有商品零售場(chǎng)所不得免費(fèi)提供塑料購(gòu)物袋。

　　然而，限塑令實(shí)施13年來(lái)，中國(guó)人使用塑料袋的習(xí)慣并未改變，限塑令只是演變成了“購(gòu)塑令”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，限塑措施已經(jīng)不能有效遏制白色垃圾的野蠻增長(zhǎng)。互聯(lián)網(wǎng)研究機(jī)構(gòu)易觀國(guó)際發(fā)布的報(bào)告顯示，2019年第3季度，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)餐飲外賣市場(chǎng)規(guī)模達(dá)1952.9億元，同比增幅達(dá)35%。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，外賣和快遞領(lǐng)域逐漸成為塑料袋使用大戶，并且迅速成為限塑令執(zhí)行的新盲區(qū)和重災(zāi)區(qū)。快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展也為白色垃圾的處理提出了新的要求，提出新的限塑措施勢(shì)在必行。

　　此次《意見(jiàn)》提出了禁塑限塑的路線圖和時(shí)間表，但《意見(jiàn)》能否解決白色污染問(wèn)題，還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。解決白色污染問(wèn)題僅靠意見(jiàn)的反復(fù)重申是不夠的，我們更需要理性思考和科學(xué)決策。一方面，需要加強(qiáng)宣傳，改變公眾消費(fèi)習(xí)慣，消除監(jiān)管難點(diǎn)；另一方面，還應(yīng)提升塑料袋的“綠色含量”，或者盡快找到安全的、環(huán)保的替代產(chǎn)品，并通過(guò)推廣使用紙袋、可降解塑料袋，或者簡(jiǎn)易打包的方式減少塑料袋的使用。

　　同時(shí)，還應(yīng)織密法律法規(guī)的“籬笆”，明確生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等各個(gè)環(huán)節(jié)的法律責(zé)任和義務(wù)，推動(dòng)建設(shè)一套完整的包裝廢棄物回收利用體系。在這方面，政府除了要做好相關(guān)宣傳引導(dǎo)外，還應(yīng)嚴(yán)格控制生產(chǎn)環(huán)節(jié)，打擊違規(guī)生產(chǎn)超薄塑料袋黑作坊，嚴(yán)格監(jiān)控批發(fā)、零售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)。只有多方合力，才能令行禁止�？傊�，限塑令升級(jí)重在執(zhí)行力和強(qiáng)制力發(fā)威，才能實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展方式。

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　　莫讓新業(yè)態(tài)成空白區(qū)

　　十多年前，我國(guó)電子商務(wù)、快遞等新興業(yè)態(tài)才剛剛起步，網(wǎng)絡(luò)外賣概念更是聞所未聞，彼時(shí)限塑令的制定對(duì)這些業(yè)態(tài)少有考慮、執(zhí)法部門對(duì)此不夠重視乃至忽視，情有可原。然而，隨著我國(guó)電商、外賣、快遞經(jīng)濟(jì)成為一種非常重要的業(yè)態(tài)形式，那么不管是從立法立規(guī)上，還是執(zhí)法落實(shí)上，再對(duì)此熟視無(wú)睹，恐怕就很難說(shuō)得過(guò)去。

　　而此次《意見(jiàn)》就明確，餐飲打包外賣服務(wù)禁止使用不可降解塑料袋，這一要求具有很強(qiáng)的指向性。

　　當(dāng)然，就以往的經(jīng)驗(yàn)看，國(guó)家規(guī)定有了之后，關(guān)鍵是要執(zhí)法落實(shí)。這一方面要求有關(guān)部門嚴(yán)肅無(wú)死角執(zhí)法，讓限塑令覆蓋電商等新興業(yè)態(tài)；另一個(gè)方面則需要地方、有關(guān)部門針對(duì)此次《意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善制度，細(xì)化規(guī)定，盡可能壓縮限塑令不執(zhí)行、弱執(zhí)行灰色空間，使其更有操作性和執(zhí)行力，從而真正讓電商、外賣、快遞等新興業(yè)態(tài)不再成為限塑不力區(qū)乃至空白區(qū)。

　　河南 余明輝　　

　　要有實(shí)打?qū)嵉男袆?dòng)

　　落實(shí)好新版限塑令，要有實(shí)打?qū)嵉男袆?dòng)。比如，《意見(jiàn)》明確，到2020年底，全國(guó)范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管，這看似一個(gè)小小的要求，卻面臨著時(shí)間緊任務(wù)重的挑戰(zhàn)。簡(jiǎn)單來(lái)理解，如果商家對(duì)此不給予高度重視，市場(chǎng)監(jiān)管不力，消費(fèi)者認(rèn)識(shí)不到此重要性，就極容易使一次性塑料吸管“禁令”無(wú)法得到徹底落實(shí)。

　　河北 楊玉龍